KKV selvittää myös Seinäjoen kaupungin koulukuljetusten matkalippujen hankintaa

Kilpailu- ja kuluttajaviraston (KKV) julkisessa diaarissa on vireillä Seinäjoen kaupungin koulukuljetusten matkalippujen hankintaa koskeva selvitys.

– Selvitys koskee vuonna 2021 tehtyä hankintapäätöstä. Hallintolaki rajaa sen, ettemme pääsääntöisesti voi puuttua kahta vuotta vanhempiin asioihin, kommentoi selvitystä tekevä KKV:n asiantuntija Sara Kurttila .

Onko selvityspyyntö tullut KKV:n ulkopuolelta?

– Selvitys on aloitettu oma-aloitteisesti. Oma-aloitteiset selvitykset perustuvat omiin havaintoihimme esimerkiksi mediaseurannan, meille tulleiden vihjeiden tai jostain julkisista lähteistä, kuten netistä löytämämme tiedon perusteella, Kurttila muotoilee.

Seinäjoen kaupunki antoi toukokuussa omat seikkaperäiset vastauksensa KKV:n hankintavalvonnan selvityspyyntöön.

Toimitus pyysi ja sai kaupungin virastolle antamat vastaukset hallintojohtaja Jari Jokiselta .

Toimitus poimii julkaistavaksi osan KKV:n kysymyksistä ja Seinäjoen hankintajohtajan Päivi Sivosen ja erityisopetuksen rehtorin Ville Järven laatimista selvityksistä.

. Kaupungilta monisanaiset perustelut Kaupunki ei julkaissut koulumatkalippujen hankinnasta ilmoitusta Hilma-palvelussa ja perustelee seuraavasti julkaisematta jättämistä:

”Seinäjoen kaupunki toimivaltaisena viranomaisena järjestää paikallisliikennettä kaupungin alueella. Paikallisliikennettä täydentää markkinaehtoinen joukkoliikenne maaseutumaisissa kaupunginosissa. Lisäksi sopimusliikenteenä järjestetään erillisiä koulukuljetuksia.”

”Kaupunki hyödyntää markkinaehtoista joukkoliikennettä koulukuljetuksissa ostamalla oppilaskohtaisen hintaan perustuen matkaliput koulumatkaedun omaaville esi- ja perusopetuksen oppilaille määräajaksi, kuten se hankkii lippuja muuhunkin joukkoliikenteeseen.”

”Lukuvuosien 2021 – 2022 ja 2022 – 2023 lippuhankinnasta on tehty päätös kaupunginhallituksessa siitä johtuen, että viranhaltijan toimivalta ei kaupungin sisäisten ohjeiden mukaan ole riittänyt lippuhankintaan.”

KKV kysyy, mikä on ollut hankinnan hankintalain mukainen ennakoitu arvonlisäveroton arvo, kun huomioidaan kaikki hankintaan kuuluvat reitit, koko hankintakausi ja optio?

”Emme ole arvioineet hankinnan ennakoitua arvoa hankintalain näkökulmasta. Lippukustannusten kokonaisuumaa on arvioitu siitä kuljetusten järjestäjien näkökulmasta, että onko toimintamalli taloudellisesti kestävää verrattuna erillisiin kilpailutuksiin ja mahdolliseen sopimusliikenteeseen.”

”Kustannustiedot ovat arvioita, joissa toisena arvioitavana asiana on täysin liikennöitsijän määrittelemä markkinaehtoisen lipputuotteen hinta ja toisena pitkälliseen kokemukseen perustuva arvio siitä, minkä verran ko. kuljetusten järjestäminen kilpailutettuna sopimusliikenteenä maksaisi näillä alueilla. Arviossa ei ole esimerkiksi huomioitu siitä kuntalaiselle tulevaa hyötyä, mikä syntyy siitä, että alueella on mahdollista käyttää joukkoliikennettä”, kuuluu kaupungin vastaus.

. Kolmella alueella markkinaehtoista liikennettä Selvityksessä kerrotaan, että Seinäjoella on kolmella alueella markkinaehtoista liikennettä.

Arvioidut kustannukset vuosittain ja alueittain ovat: Nurmon maaseutumainen alue 520 000 euroa (markkinaehtoisena 470 820 euroa), Ylistaron alue 753 000 euroa (markkinaehtoisena 556 000 euroa) ja Peräseinäjoen alue 515 000 euroa (markkinaehtoisena 458 000 euroa).

Lisäksi Seinäjoella on joukkoliikennettä sekä toimivaltaisen viranomaisen järjestämänä (avoin paikallisliikenne) että sopimusliikenteenä (koulukuljetukset).

KKV pyytää lisäksi vastausta, onko marraskuussa 2021 tehdyn hankintapäätöksen perusteella tehty sopimuksia?

”Markkinaehtoisessa liikenteessä Härmän liikenteen ja kaupungin välillä ei ole sopimusta liikenteen tuottamisesta/kuljetuspalvelujen ostamisesta. Kaupunki ei myöskään millään tavalla osallistu markkinaehtoisen liikenteen hinnoitteluun, kalustoihin tms. sellaisiin sopimusperusteissa oleviin ehtoihin tai vaatimuksiin.”

”Joukkoliikenneviranomainen ei voi maksaa markkinaehtoiseen liikenteeseen minkäänlaista tukea. Koululaislipun tai opiskelijalipun käytöstä liikennöitsijälle maksetut korvaukset perustuvat erityislakeihin, eivätkä näin ollen ole kiellettyä yritystukea. Joukkoliikenneviranomainen voi edistää markkinaehtoisen liikenteen syntymistä ja säilymistä esimerkiksi edistämällä osaltaan alueellaan joukkoliikennettä tukevan infran kehittämistä ja tiedottamalla liikenteenharjoittajille alueen liikkumistarpeista.”

”Tyypillinen yhteistyökuvio on markkinaehtoisen liikenteen sovittelu koulukuljetuksia palvelevaksi. Tässä haasteena ovat kuitenkin osin olleet nopeat markkinaehtoisen liikenteen muutokset, jolloin viranomaiselle ei ole aina jäänyt riittävästi aikaa kilpailuttaa korvaavaa liikennettä päättyneen tilalle.”

. Virasto pidättäytyy jatkokommenteista KKV:n Kurttila pahoittelee toimitukselle sähköpostivastauksessaan, ettei voi vielä kommentoida asiaa tarkemmin, koska selvitys on keskeneräinen.

Jos Seinäjoki on rikkonut hankintalakia, eteneekö tapaus markkinaoikeuteen?

– Selvitysten ollessa kesken virasto ei ota kantaa asian etenemiseen.

Uutisoimme aiemmin, että KKV:n selvitysten mukaan Isonkyrön kunta on tehnyt koulukuljetusten matkalippuja koskevan suorahankinnan, vaikka sen olisi pitänyt kilpailuttaa hankinta . KKV teki 1. heinäkuuta markkinaoikeudelle esityksen 35 000 euron seuraamusmaksun määräämiseksi Isonkyrön kunnalle laittomasta suorahankinnasta.

Virasto myös esittää, että markkinaoikeus määrää Isonkyrön hankintapäätöksen perusteella tehdyn palvelusopimuksen täyttämättä olevat sopimusvelvoitteet tehottomiksi ja kumoaa hankintapäätöksen.

Tue, 8/16

Kirjaudu sisään

Tue, 8/16

KKV selvittää myös Seinäjoen kaupungin koulukuljetusten matkalippujen hankintaa

Jaa artikkeli

Haluatko lukea artikkelin?

Tilaa Ilkka-Pohjalaisen uutiskirje

Katuosoitteet

Puhelin