Korruptiotyöryhmä: Julkisten tehtävien yhtiöittäminen tarjoaa sumuverhon rahankäytölle

HELSINKI

Julkisten hankintojen läpinäkyvyys heikkenee, julkisuuslain ja hankintalain avoimuusvaatimukset eivät täyty, virkavastuu sumentuu ja korruptiota tai eturistiriitatilanteita on vaikeaa ehkäistä. Korruption ehkäisemisen keinoja tutkinut Harmaa talous ja hankinnat -työryhmä kritisoi varsin suorasukaisesti hallinnon yhtiöittämisen aiheuttamia puutteita esimerkiksi julkisen rahankäytön läpinäkyvyydelle. Julkista toimintaa on lisääntyvässä määrin siirretty esimerkiksi kuntien omistamille osakeyhtiöille. Kuntaliiton ja tilastokeskuksen luvuista selviää, että kuntaomisteisten yritysten lukumäärä on moninkertaistunut kahdessakymmenessä vuodessa. Kuntien omistamien yritysten kautta kulkee yhä enemmän ja enemmän veroeuroja ja niiden henkilöstömäärä oli jo vuonna 2017 yli 45  000.

–  Vuonna 2013 voimaan tullut EU-sääntelyyn pohjautuva kuntalakiuudistus on johtanut tähän yhtiöittämisaaltoon. Siinä on edellytys siitä, että kun kunta harjoittaa markkinoilla toimivaa elinkeinotoimintaa, toiminta täytyy yleensä yhtiöittää, kilpailu- ja kuluttajaviraston kartellivalvonnan päällikkö Antti Norkela kertoo.

Lain mukaan kunnan on lakisääteisiä tehtäviä markkinoilla kilpailutilanteessa hoitaessaan annettava tehtävä osakeyhtiön, osuuskunnan, yhdistyksen tai säätiön hoidettavaksi.

–  Nyt kun pohja on tällainen ja näin tämä on ratkaistu, muuhun lainsäädäntöön tarvittaisiin fiksauksia, jotta näistä ei muodostu julkisen rahankäytön ja seurattavuuden sokeita pisteitä, Norkela toteaa.

Työryhmä ehdottaakin, että virkavastuun, julkisuuslain ja viranomaisten sisäisen tarkastuksen ulottamista julkisomisteisiin yhtiöihin tulisi harkita.

Länsimetro on malliesimerkki osakeyhtiön salauslogiikasta

Työryhmä esimerkiksi toteaa, että yhtiömuotoisen toimijan päätöksenteko ja rahankäyttö jäävät pimentoon, sillä niihin sovelletaan osakeyhtiölakia eikä lakia viranomaistoiminnan julkisuudesta. Tähän ovat ottaneet kantaa myös toimittajajärjestöt, ja oikeusministeriö on teettänyt selvityksen julkisuuslain ulottamisesta muun muassa julkisyhteisöjen määräysvallassa oleviin yhtiöihin.

Yhtiöittämisen ongelma näkyi muun muassa länsimetro-hankkeessa, kun veronmaksajien rahalla toteutettu projekti kärsi ongelmista ja viivästyi kerta toisensa jälkeen. Tietoa kustannus- ja viivästysraportista tai veronmaksajien omistaman metroyhtiön tilaamista asiantuntijalausunnoista ei kuitenkaan annettu, sillä se olisi voinut olla "vastoin yhtiön etua". Ilman oy-päätettä tietoja olisi ollut ainakaan kokonaisuudessaan hankala salata julkisuuslain säännösten takia.

Yhtiöiden toimintaan pääsee käsiksi vain tarkkaan rajattu joukko, kuten esimerkiksi kunnan tarkastuslautakunta ja luottamushenkilöt, joten valvonta lepää pienen piirin harteilla.

Raportissa esitetään huolestuttava havainto tämän joukon kyvykkyydestä valvoa yhtiöitä: Työryhmän raportin mukaan vuonna 2017 kuntapäättäjille tehdyssä kyselyssä liki 80 prosenttia vastanneista tarkastuslautakuntien jäsenistä ei tiennyt kunnan tytäryhtiöiden riskienhallinnan järjestämisestä ja vain viidesosan mukaan tytäryhtiöt edes raportoivat toimenpiteistään kuntapäättäjille.

Sisäiselle tarkastukselle lisäoikeuksia

Norkelan mukaan esimerkiksi kuntien sisäisellä tarkastuksella tulisi olla automaattisesti oikeus tarkastaa tytäryhtiöitä ja osakkuusyhtiöitä. Kunnan tytäryhtiöllä tarkoitetaan yritystä, jonka äänivallasta kunnalla on yli 50 prosentin osuus ja osakkuusyritys taas on sellainen, jossa kunnalla on 20–50 prosentin osuus äänivallasta.

Lisäksi työryhmä penää sisäisen tarkastuksen järjestämistä kaikissa kunnissa, koulutuksen lisäämistä tarkastajille ja sisäisen tarkastuksen asemoimista esimerkiksi monijäsenisen kunnanhallituksen alaisuuteen.

Jo nyt yhtiöihin toki tehdään tilintarkastukset, mutta Norkelan mukaan tilintarkastus ei välttämättä paljasta väärinkäytöksiä ja suhmurointia.

–  Harvoin pelkistä tilinpäätöstiedoista ilmenee viitteitä siitä, jos siellä on ollut väärinkäytöksiä tai huolimattomuutta. Peräänkuulutetaan sisäistä tarkastusta. Yksi kantava ajatus on, että kun puhutaan julkisen sektorin rahankäytöstä niin merkittävää on, miten rahaa käytetään ja miten käyttöä seurataan.

Raportin tehneeseen työryhmään kuului muun muassa asiantuntijoita kilpailu- ja kuluttajaviraston kartellivalvonnasta ja hankintojen valvonnasta, muun muassa yhteishankintoja julkisille toimijoille tuottavasta Hanselista, KL-kuntahankinnoista, Kuntaliitosta, työ- ja elinkeinoministeriöstä, valtiovarainministeriöstä ja oikeusministeriöstä.

Kommentoi











Luetuimmat kotimaan uutiset
  • Päivä
  • Viikko
  • Kuukausi